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英国实行低碳经济能源政策

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英国实行低碳经济能源政策
靳志勇

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今年 ! 月 !% 日英国首相布莱尔发表了题为 《 英国政 府未 来的能 源—— 创 建一 个低碳 经济 — 体》 的白皮书。 宣布了到 !"&" 年英国能源发展的 总体目标:从根本*延⒐涑梢桓龅吞季 的国家;着力于发展、应用和输出先进技术,创 造新的商机和就业机会;同时在支持世界各国 经济朝着有益环境、 可持续的、 可靠的和有竞争 性的能源市场发展方面英国将成为欧洲,乃至 世界的先导。 * $()( 至 $((( 年 + ,建立了完全开放、充分竞争 的电力和燃气市场; 天然气进入发电行业, 并取 代煤炭成为主要能源形式,大大降低了环境气 体的排放量,缓解了环境压力;核电进入市场, 风能、生物能等可再生能源技术研究开发趋向 成熟, 改变了单一化石燃料的能源结构, 能源结 构开始形成多元化。 !""" 年,英国能源工业产值占当年国内生 产总值 * ,-. + (#&" 亿英镑的 %/ , 投资占全国投 占工业投资总额的 !)/ , 研究与 资总额的 )/ , 开发 * 01- + 投入占全行业总支出的 #/ , 在业人 员 $2’ & 万人占全国就业总人数的 %/ ,能源出 口占出口总额的 (/ , 进口占进口总额的 &/ , 贸 易顺差 23 亿英镑。自 $((" 年以来, 能源工业在 英国 ,-. 的比重虽然不断下降,但主要能源产 量 * 除煤炭外 + 均保持了稳步增长的势头,劳动 生产率普遍提高, 能源价格下降, 其中天然气和 工业用电价格在欧盟国家排名分别居倒数第一 和第三位。 !’ 面临的挑战 ?环境挑战。气候变化是真切的。上世纪
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实行低碳经济能源政策的背景
$’ 历史沿革 英国是世界上较早实现工业化的国家之 一,历来重视能源问题。政府 &" 年前提出的以 提高家庭供热标准、普及电力、降低能源成本、 提高使用的方便性、建立国家能源经济体系和 消除烟尘为主要内容的能源中长期政策目标, 早已成为现实。经过几十年的不懈努力, 英国的 能源状况得到极大改善, 标志性的成就有: 开发 北海油气田的成功,使英国于 $()$ 年成为能源 净输出国;成功进行了能源工业的私有化改革

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如 &" 年代是有历史记载以来气温最热的十年。 不采取措施减少温室气体排放,地球气温上升 的速度就会比过去一万年的任何时候都快。英 国旱涝灾害的风险明显增加。由于海*面上 升,到本世纪末英国东部沿海一些地区最高水 位就会多出 $" ’ !" 倍*捣狈⑸ 英国的二氧 化碳排放量占全球排放总数的约 !( 。在承诺 《 京都议定书 》指标 ) !""# 至 !"$! 年温室气体 排放水*比 $&&" 年下降 $!* +( , 的同时, 确定 了以 $&&" 年为基数,到 !"$" 年减少主要温室 气体二氧化碳排放量 !"( 的目标。 !""" 年英国 能源系统排放的二温室气体占全国总排放量的 -"( , 能 源 系 统 排 放 的 二 氧 化 碳 占 全 国 总 量 通过煤改气、 提高热效率和发 $* + 亿吨的 &+( 。 展核电, 电力行业取得了与 $&." 年相比发电量 增长 %.( 而二氧化碳排放量下降 !/( 的成绩, 减排的任务仍然 但仍然以 !-( 高居排放榜首, 十分艰巨; ?资源挑战。随着英国能源生产能力的增 长, 原本有限的化石资源日趋枯竭, 英国国内能 源供应量下降,包括石油、天然气、核电和煤 碳。英国大多数具有经济价值的深层煤矿在 $" 年之间将会枯竭。大约到 !""/ 年英国又将成为 天然气净进口国,大约到 !"$" 年为石油净进口 国,而到 !"!" 年英国基本能源需求总量的 # 0 % 将依赖进口。随之而来的是, 作为一个能源净进 口国家,英国将很容易受价格波动以及经济调 整失败、政治动乱和世界地区冲突导致能源供 应中断的影响。能源供应市场由国内延伸到国 外, 供应链拉长, 变数增长, 调控能力减弱, 安全 问题突出。在国内能源市场, 保障能源安全的一 项重要任务是通过激励机制促进能源投资有效 增长、保持能源工业与经济的可持续同步发展, 避免类似美国加州电力极度短缺、能源恐慌情 况的发生; ?能源基础设施挑战。在未来 !" 年英国要 更新 大部分能 源基础设 施。在 上个世 纪 &" 年 代, 大量新的投资主要用来扩大发电能力, 重点 是建设燃气电厂。陆续封存了多余的发电能力,
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关闭了大多数陈旧的燃煤电厂。此外, 核电的替 代问题也已经明朗。 核电由 !" 世纪 +" 年代崭露 头角发展到 $&&. 年占当年全国发电量 !/( 的 鼎盛期, 今后将既不新建, 也不延长现有核电厂 发电能力,核电占现有总电力的份额将进一步 缩小。 !"!+ 年, 到 将仅剩一座核电厂发电。 现在 除了新建可再生能源电厂,其他新电厂不再建 设。可再生能源将成为具有重要意义的电力来 源。 在未来数 年中, 英国将大 量投资用于建设 能源基础设施的其他部分。配电网要适应可 再生能源 和小而分散的电厂提供 的电力, 并把 这些电力输送给家庭和企业等终端用户。另 辟来源广泛的天然气供应渠道。在不远的将 来,汽车 将使用不同的燃料,例 如压缩天然气 或氢气,为此,将大量投资建设燃料输送设 施。

政府的工作
$* 确定发展目标 ? 在 !"+" 年 前 达 到 减 少 二 氧 化 碳 排 放 量 并在 !"!" 年之前取得实质进展; /"( 的目标, ?保持能源供应的可靠性; ?促进建立英国和世界其他地区的竞争性 能源市场,提高可持续经济增长率和提高英国 的生产力; ?确保每个家庭得到充分的和能够负担的 供暖。 !* 制定相关政策 ?颁布《 可再生能源义务 》 。用具体的措施 刺激可再生能源的增长,使其达到一定的经济 规模, 成为成熟的技术, 显著降低运行成本。英 国政府在 !""" 年 $ 月提出: !"$" 年可再生能 到 源的供电能力占英国电力的 $"( ,价格能够为 《 用户所承受。 !""" 年 % 月颁布了 可再生能源义 务》 ,并从 “ 气候变化税 ”中免除可再生能源税 率。 !"$" 年, 到 这些措施每年为可再生能源产业 提供大约 $" 亿英镑的支持,到那时能够在更大 范围使用可再生能源。在 !"$" 年之后的 $" 年

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里,把可再生能源发电量占英国发电总量的份 额 & $"’ ( 翻一番; ?提高能源使用效率,发展可再生能源。 为减少二氧化碳排放量,英国政府优先考虑的 是提高能源使用效率和发展可再生能源。在未 来 !" 年它们必须获得比以前更大的发展。 尽管 会有种种曲折,这个跨越式的发展是可以实现 的; ?搁置核电, 继续发展清洁煤技术。核电目 前是无碳排放发电的一个重要来源。然而现行 的成本使它在各种新型的、无碳发电技术面前 变得没有吸引力。还有一个重要的问题是处置 核废料,包括历史遗留的和其他地方继续产生 的核废料。英国政府不准备提议建设新的核电 站。但也不排除这种可能性, 如果在未来的某个 时候英国不能实现减排目标,还有可能需要建 设新的核电站。在决定新建核电站之前, 需要广 泛听取公众的意见, 并发表白皮书, 阐明政府的 提议。 英国政府将继续资助发展清洁煤技术、收 集并存储碳分子技术等研究项目。找到大幅度 减少碳排放的有效方法,那么煤炭发电在拓宽 能源多样化方面也能起到重要作用。随着现有 煤矿接*地质极限和经济寿命将要枯竭,国内 煤产量会继续下降,英国政府将推出一项新的 投资援助计划,帮助现有煤矿发掘新的有经济 开采性的矿藏, 保留就业岗位。 #) 加大 *+, 投入 !""$ 年底,英国首相宣布追加 $ 亿英镑以 支持可再生能源技术的研究开发和示范项目, 促进可再生能源的发展, 重点为*海风能、 能源 作物、光伏以及下一代新能源技术的基础研 究。政府计划在 !""! 至 !""% 年的 # 年时间里, 累计投入 !) - 亿英镑就太阳能、风能、生物燃 料、水能、海势能、燃料电池和其他能源形式的 利用进行研究开发和示范。 在制定可再生能源政策的过程中,政府注 意到,从技术的研发到成熟商业化有两个明显 不同的阶段, 一是技术选择性质的研发阶段, 需
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要 *+, 的直接投入以启动,具有较高的风险; 二是成功 *+, 活动的市场竞争力展示阶段,公 共资金的作用如同加速器,可*ひ *+, 活 动的进程。但这两个阶段对公共资金的需求程 度同样重要。但目前, 英国需要重点支持的是后 者。 %) 增设跨部门科研协调监督机构 鉴于 英国政府 能源 *+ , 投 入多渠 道 & 主 要有贸工部, 环境、 食品和农村事务部, 研究理 事会 ( 的情况,为了加强可再生能源研究开发 和示范计划的综合协调,提高资金的效率, !""! 年,在首席科学顾问的倡议下,政府批准 “ 筹备成立 国家能源研究中心 ” 。中心的基本功 能: 一是研究。集合涉及自然科学、 工程、 环境 科学、社会经济及政治学、生命科学领域的能 源精英,从事与能源相关的基础研究和开发研 究, 以及政策研究, 其核心是跨学科技术集成; “ 二是协调。中心应该成为能源研究的 网络 ” 中 心,以强化政府、工业界和研究机构的建设性 合作关系,协调研究开发活动,创造条件* 与工业界的合作研究;三是信息。成为能源研 究的数据中心;四是培训;五是国际合作的窗 口。 此外, 还在筹备成立由政府有关部门、 外部 专家以及私营部门的代表组成的 “ 可持续能源 政策办公室 ” ,负责既定战略方针的实施监督和 评价,顺应形*姓铰孕薅瞿被 策。 -) 明确发展可再生能源的示范目标 *期目标: 重点是那些有竞争力的、 可尽快 实现出口的技术领域, 包括垃圾填埋气、 *海风 能、 主动和被动式太阳能装置、 水电以及垃圾能 等。 中期目标 & 到 !"$" 年 ( : 确保实现 !"$" 年可 再生能源发展目标的新技术以及有出口前景的 技术, 包括生物残留物、 *海风能、 能源作物、 燃 料电池以及太阳光电等。 远期目标 & !"$" 年以后 ( :重点是那些在执 行研究和开发计划过程中发现的潜在能源技

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术,包括燃料电池、与建筑一体化的光电装置、 海势以及太阳能热电等。 英国政府选择发展可再生能源还有一个重 要因素,即受欧盟委员会发展可再生能源政策 的影响。目前欧盟委员会要求各成员国提高可 再生能源的研究和利用能力, 争取在 !"$" 年实 现 各 国 可 再 生 能 源 在 能 源 总 需 求 中 占 $!& 或 在电力总需求中占 !!’ $& 的战略目标。就可再 生能源的利用而言,与欧盟其他国家相比,英 国尚有不小差距。在综合分析现状和未来的基 础上,英国政府确定了一较现实的发展目标: !""# 年 把 可 再 生 能 源 占 全 国 力 电 总 供 给 的 百 分比提高到 (& ,!"$" 年实现 $"& ,到 !"!" 年 达到 !"& 。 同时在传统能源中继续发展洁净技 术、 产品和加工工艺, 加强能源安全, 提高工业 竞争性。英国政府将支持科研、 开发和创新, 鼓 励新型的有发展前景的技术,如氢能技术、可 再生能源技术和新的提高能效的技术。为此, 英国研究理事会将成立一个新的国家能源研 究中心。 )’ 加强国际合作 英国政府将继续各项国际合作计划和多边 计划, 使英国能够从中获得最大限度回报。将与 * 个工业强国和欧盟伙伴一道研发遏制气候变 化技术, 实现碳减少的目标, 同时也帮助其他国 家, 特别是发展中国家, 实现他们自己确定的减 少碳排放量的目标。 +’ 设立不同税种以鼓励发展可再生能源 英国政府为了支持、 鼓励可再 早在 $,** 年, 生能源的开发利用,并在开放的市场环境下参 与竞争,构建了以非化石燃料义务和化石能源 税为核心的法律框架。其主要内容为: 可再生能 源项目在市场公开招标,中标公司因而取得为 期 $( 年的发电合同,并开始办理用地、电业许 可、商业贷款等一系列手续,项目建成投产后, 其电价高出入网价格的部分由政府用征收的化 石能源税 - 约为化石燃料发电成本的 "’ #& . 补 偿。截止 !""" 年底, 英国共有合同项目 #%* 个, 总装机发电能力为 ,$$’ + 兆瓦, 能源形式有小水
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电、 垃圾填埋气、 城市及工业垃圾、 污水气、 风电 等。 进入新千年, 为了完善激励机制, 促进可再 生能源的更大发展, 英国政府推出为期 !( 年的 可再生能源义务和气候变化税以替代非化石 燃料义务和化石能源税。可再生能源义务要求 电力供应商在其供应消费者的电量中必须有 一定比例来自可再生能源,其比例与政府确定 的该年度可再生能源的电力总供给所占比例 目 标 同 步 浮 动 - 如 !""! 年 为 #& ,!"$" 年 为 $"& . ,电力 供应商可以 选择投 资可再 生能源 项目自己发电,或从其他可再生能源发电商购 买所需额度,或赎买并以限定价格供应给消费 者。 开征以工业、 商业和公共等耗能部门为对象 的气候变化税, 小型水电站 - 装机能力 $" 兆瓦以 下 . 和由可再生能源提供的电力以及热电联供 - /01 . 系统生产的热、 电资源用户可申请免税。 税入将用来补足国家减免的企业雇员国家保险 缴款部分 - "’ #& . , 以及支持可再生能源发展和 热电联供项目。 与非化石燃料义务和化石能源税相比, 新实 施的可再生能源义务和气候变化税的好处十分 明显: 政府不再扮演交易员角色, 使可再生能源 市场更加符合市场理念;可再生能源由供应方 机制向需求方机制转变,有利于可再生能源的 发展; 可再生能源义务的赎买措施, 有利于通过 价格手段调节生产的实现;企业雇员的国家保 险缴款 "’ #& 的减免,有助于减轻企业负担,促 进就业。 *’ 推动竞争性能源市场建设 英国政府将尽可能确保市场机制与政策机 制相互补充,决心在本国和世界更大范围内推 动竞争性能源市场建设, 使用市场机制, 实现更 广泛的能源政策目标。这有助于提高可持续经 济增长率,并通过供应可靠的和能够承受的能 源来提高市场竞争性。这需要英国政府同时在 许多方面开展工作。在国内要建立良好的基础 设施、 规范的能源体制。在欧盟要推动建立自由

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化的能源市场。要继续密切国际关系, 促进地区 稳定和主要产油国经济改革,对市场作用达成 共识, 创造良好的外国直接投资环境, 促进投资 商对世界不同天然气和石油地区进行基础设施 的投资。 英国政府鼓励企业创新,把生产成本降至 最低, 并为客户提供品质更好的商品和服务。政 府将与工商界合作,帮助他们迎接低碳经济的 到来, 并且抓住由此带来的机遇。 &’ 加快实施碳排放量贸易计划 英国作为世界上第一个在国内实行排放 交 易 机制 的 国家 , 于 !""! 年 % 月正 式 开始 实 施其排放交易机制 ( )* +,- . 。 它是世界上第一 个经济范围内的温室气体交易系统。排放交易 是实现温室气体减排的最经济有效的方法。它 是京都条约的核心内容,欧洲委员会也准备于 !""/ 年 在 欧 洲 范 围 内 实 施 公 司 级 别 上 的 排 放 交易。 英国之所以率先推出排放交易,其目的主 要有三个: ! 在合理的支出范围内使排放量的 绝对数目有明显减少; " 帮助英国企业在欧洲 及国际上实行排放交易之前获得排放交易的经 以使其 验; 帮助伦敦建立排放交易支持系统, # 成为今后全球排放交易中心。 英国的排放交易机制的基本思路是对一组 企业确定一个总的减排目标值,然后规定每个 企业的排放额度, 政府拿出一定的奖励资金, 对 达到减排目标的企业实行奖励。各企业可以自 主选择自己的达标方法: 通过减排达到目标; 或 减少排放到目标值以下,然后出售或贮存其剩 余部分; 或超出自己的排放指标, 从其它参与者 那里购买排放指标。 英国排放交易机制实行的是自愿参与的原 则。 !""" 年英国财政预算决定在 / 年内 ( !""! 至 对 !""0 年 . 政府共出资 !$/ 亿英镑, )* +,- 的 达标者予以财政补贴。 碳排放量贸易计划是英国未来市场和政 策体系的核心。英国已经出台了《 自发性贸易 计划 》 。从 !""/ 年起, 英国的发电厂、 炼油厂和
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其他工业行业将成为欧盟计划的一部分。通过 制定排放限额,这个计划将明确鼓励以最低成 本投资于能源效率和洁净技术。根据发展进 程,英国将和欧盟伙伴适时扩大欧盟计划覆盖 范围,积极*轿幻骋住M闭 步考虑税收和贸易许可计划之间的相关政 策。 $"’ 鼓励提高能源效率 《 英国政府计划把修改 建筑物监管条例 》 提 前到 !""/ 年,提高新建筑物和修缮房屋的能源 效率标准。政府的政策对于提高产品和建筑物 的能源使用效率将发挥重要作用。例如, 要求电 力和天然气供应商动员他们的国内用户使用空 心墙隔热, 改善房屋保暖问题。对贸易商品 ( 例 如电冰箱、 计算机 . 在欧洲推动执行更高的能源 效率标准。推动改进交通能耗和使用低碳燃料, 对可再生能源和基础设施投资提供进一步鼓励 措施等。 $$’ 解决能源贫困户 当一个家庭为维持较满意的取暖模式所 支 出 的 费 用 高 于 收 入 的 $"1 时 , 这 个 家 庭 即 为 能 源贫 困 户。 据 统 计 $&&2 年 仅 英 格 兰能 源 贫 困 家 庭 就 达 ##" 万 家 , 其 中 $ 3 0 的 家 庭 严 重 能 源 贫 困 化 ( 能 源 支 出 占 收 入 的 !"1 以 《 上 . 。 !""$ 年启动的 燃料扶 贫战略 》 在 宣布到 !"$" 年 解 决 英 格 兰 地 区 燃 油 贫 困 家 庭 的 取 暖 问题。 !"$0 到 !"$2 年,英国 将没有燃油贫困 家庭。政府希望通过控制能源价格和增加收 入解决能 源贫困化问题, 并在 !""# 至 !""% 财 政年度把低收入家庭能源支出在收入中的百 分 比 由 $&&& 至 !""" 年 的 0’ 01 降 到 /1 。 通 过使用良 好的隔热材料和密封性 能好、 更高效 的取暖系统已经改善了房子的取暖条件。能 源 贫 困 家 庭 已 经 从 $&&0 年 的 //" 万 户 减 少 到 下降了 %"1 。其中 英格兰的能源贫 #"" 万户, 困 家 庭 从 %#" 万 户 减 少 到 $2" 万 户 , 下 降 了 英国政府将就执 行政策的结果 0"1 。今 年底, 进行检查 , 以便决定还将采取哪 些措施来实现 能源扶贫 目标。 "

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